I.               Законодательное регулирование и определение термина.

Оценка воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС) является процессом, включающим в себя определение возможных положительных и негативных последствий на окружающую среду планируемых к реализации проектов с целью выявления мер, необходимых к принятию для предотвращения или минимизации негативного воздействия проекта на окружающую среду, а также мониторинг и контроль реализации проектов.

Согласно статье 10 Закона Турецкой Республики «Об окружающей среде» №2872, вступившего в силу 11 августа 1983 г.:

«Предприятия, организации и учреждения при планировании проекта, реализация которого несет вероятность возникновения экологических проблем обязаны подготовить отчета по оценке воздействия проекта на окружающую среду.

До получения «Положительного решения о воздействии на окружающую среду» либо «Решения об отсутствии необходимости оценки воздействия на окружающую среду» в отношении таких проектов не могут быть выданы разрешения, лицензии, преференции, льготы, проект не может быть предметом тендера и инвестиций. 

Перечень проектов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду, а также процедуры касательно данной темы определяется Постановлением Министерства окружающей среды и урбанизации».

II.            Проекты, при реализации которых обязательна подготовка отчета по воздействию на окружающую среду.

Согласно Постановлению Министерства окружающей среды и урбанизации Турецкой Республики (далее – МОСиУ ) «Об оценке воздействия на окружающую среду» (далее — Постановление), вступившего в силу 25 ноября 2014 г., проектами перед реализацией которых обязательна подготовка отчета по ОВОС, являются строительство  нефтеперерабатывающих заводов, объектов по производству и передаче электроэнергии, объектов добывающей и перерабатывающей промышленности, объектов химической промышленности, производственных объектов, объектов сельскохозяйственной промышленности, строительство дорог, аэропортов, портов и туристических объектов.

Ввиду специфики проектов, перед реализацией которых необходима подготовка отчета по ОВОС, можно отметить, что отчет и сама процедура ОВОС перед подготовкой отчета, являются инструментом защиты окружающей среды от негативного воздействия крупномасштабных инвестиционных проектов. Таким образом, ОВОС проводится с той целью, чтобы убедиться в возможности развития экономики и инфраструктуры приемлемым для окружающей среды образом[1]. 

  1. Процедура подготовки отчета по оценке воздействия на окружающую среду.

ОВОС является достаточно длительным процессом, включающим в себя большое количество административных процедур, необходимых к осуществлнию перед принятием решения по выдаче разрешения на реализацию проекта, который впоследствии может иметь воздействие на окружающую среду[2].

 Согласно Постановлению процедура ОВОС включает в себя следующие этапы:

  1. Так как процесс ОВОС требует экспертности и специальных знаний, инициатор проекта не может единолино провести оценку воздействия проекта на окружающую среду. Ввиду этого, инициатор проекта, требующего отчет по ОВОС, заключает договор с организацией, лицензированной на проведение процедур по ОВОС (далее – лицензированная организация).
  2. Лицензированная организация обращается в МОСиУ с заявлением о старте работ по ОВОС.
  3. МОСиУ формирует комиссию по ОВОС с участием представителей заинтересованных государственных и частных организаций, инициатора проекта, лицензированной организации и представителей МОСиУ.
  4. МОСиУ совместно с губернаторством провинции, где планируется реализация проекта извещает жителей региона о начале процедуры ОВОС через публикации в газете, в интернете, путем вывески анонса в общественных местах, и приглашает заинтересованных граждан и представителей общественных организаций на собрание с участием общественности  для представления мнений и рекомендаций касательно воздействия проекта на окружающую среду.  
  5. Собрание с участием общественности проводится в непосредственной близости к территории, экология которой получит наибольшее воздействие от реализации проекта. Участникам собрания предоставляется информация о проекте, а также заслушиваются рекомендации, жалобы и требования  граждан и общественных организаций.
  6. По итогам рекомендаций, жалоб и требований участников собрания с участием общественности,  а также получения рекомендаций и мнений представителей комиссии по ОВОС, МОСиУ формирует специальный формат отчета по ОВОС для конкретного проекта и взамен на уплату пошлины передает формат отчета на доработку лицензированной организации.
  7. Лицензированная организация на основе формата МОСиУ  разрабатывает отчет по ОВОС и предоставляет окончательную версию отчета в МОСиУ. Время на подготовку отчета может быть не более 12 месяцев с момента специального формата МОСиУ.
  8. МОСиУ исследует представленный отчет по ОВОС на предмет соответствия квалификации лиц, подготовивших и подписавших отчет по ОВОС, требованиям законодательства.
  9. Если все условия по квалификации соблюдены, тогда отчет открывается на рассмотрение заинтересованных граждан и общественных организаций, далее рекоммендации граждан и общественных организаций включаются в отчет по ОВОС.
  10. Далее отчет направляется на рассмотрении комиссии по ОВОС. Стоит отметить, что комиссия по ОВОС вправе потребовать дополнительных разъяснений, проведения исследовательско-опытных работ от лицензированной организации, а также обратиться к помощи университетов, исследовательских институтов, государственных и частных лабораторий для проведения дополнительных исследовательско – опытных работ. Члены комиссии уполномочены проводить исследования на территории планируемого проекта самостоятельно, а также рассмотреть отчеты по ОВОС альтернативных проектов на близлежащих территориях.
  11. При выявлении в отчете по ОВОС значительных недостатков и ошибок, комиссия возвращает отчет лицензированной компании на проработку. На доработку отчета дается максимум 12 месяцев. Отчет может быть возвращен на проработку не более двух раз.
  12. По получению финальной версии отчета по ОВОС от лицензированной компании, комиссия по ОВОС выдает заключение, в котором указывается мнение членов коммиссии по следующим вопросам:

а) раскрывает ли содержание отчета и его приложений всестороннюю оценку по воздействию проекта на окружающую среду,

б) основаны ли проведенные исследования, расчеты и оценки на достаточном количестве данных, информации и документов,

в) было ли тщательно изучено воздействие проекта на окружающую среду,

г) приняты ли необходимые меры для устранения негативного воздействия, которое может быть произведено проектом на окружающую среду,

d) предложены ли пути решения проблем, выявленных на основании мнений и предложений, полученных во время собрания с участием общественности.

  1. Финальная версия  отчета по ОВОС с заключением комиссии представляется на рассмотрение МОСиУ. МОСиУ вправе вернуть отчет по ОВОС с требованиями дополнений.
  2. МОСиУ, путем публикаций в газете, в интернете, путем вывески анонса в общественных местах, приглашает общественность для рассмотрения финальной версии отчета по ОВОС и представления своих рекомендаций касательно отчета по ОВОС. Общественности предоставляется 10 дней на рассмотрение отчета по ОВОС.
  3. По итогам заключения комиссии по ОВОС, а также рекоммендаций населения относительно финальной версии отчета по ОВОС, МОСиУ может выдать «Положительного решения о воздействии на окружающую среду» либо «Отрицательное решение о воздействии на окружающую среду».
  4. При выдаче «Положительного решения о воздействии на окружающую среду» МОСиУ отслеживает процесс реализации проекта, а также его соответствие приложениям отчета по ОВОС касательно плана строительства. Помимо этого, инициатор проекта обязан в установленные комиссией по ОВОС промежутки времени представлять отчет о реализации проекта в МОСиУ.
  5. При реализации проета вопреки плану строительства, утвержденного в отчете по ОВОС, инициатору проета выдается один год для приведения проекта в соответствие с утвержденным планом строительства. В случае, если несоответсвие будет иметь место быть по истечению одного года, реализация проекта принудительно останавливается МОСиУ.

IV.          Роль участников процедуры ОВОС в защите окружающей среды.

Подготовка отчета по ОВОС представляет из себя ряд процедур, осуществляемых с участием большого количества заинтерисованных в процессе лиц, организаций и учреждений, в числе которых инициатор проекта; организация, лицензированная на проведение процедур по ОВОС; МОСиУ; комиссия по ОВОС, общественные организации и граждане. Очевидно, что отчет, подготовленный на основе совместной деятельности независимых друг от друга организаций, образований и лиц будет соответствовать объективной действительности. Тем не менее, необходимо остановиться на роли каждого из участников процесса по ОВОС и разъяснить, каким образом тот или иной участник процесса взаимодействует с конкретными инструментами по защите окружающей среды. 

  1. Инициатор проекта.

Согласно Закону об окружающей среде, до получения «Положительного решения о воздействии на окружающую среду» инициатор проекта не может получить разрешения, лицензии, преференции, льготы касательно проекта.

Учитывая, что отчет по ОВОС может быть возвращен на проработку по нескольку раз по инициативе комиссии по ОВОС, МОСиУ на основании собственных замечаний, а также предложений и жалоб общественности, инициатор проекта заинтерисован в выборе лицензированной компании, способной провести всестороннюю оценку по воздействию проекта на окружающую среду, а также в  подготовке проекта строительства с минимальным воздействием на экологию. Иначе, процесс подготовки отчета по ОВОС может затянуться на длительный период, что противоречит экономическим интересам инициатора проекта.

Помимо этого, для завершения проекта в срок инициатор проекта обязан действовать в соответствии с планом, строительства,  утвержденым в приложении отчета по ОВОС, так как несоответствие утвержденному плану несет за собой административные меры, вплоть до принудительного приостановления строительства на неопределенный срок[3].

  • Организация, лицензированная на осуществление процедур по ОВОС.

Согласно Положению МОСиУ о Кваликационной лицензии на осуществление деятельности по оценке воздействия на окружающую среду от 29 ноября 2019 г., для получения лицензии на осуществление деятельности по оценке воздействия на окружающую среду, организации необходимо иметь в составе работников не менее 5-ти работников с минимальным опытом работы от 3-х до 5-ти лет в  государственных или частных организациях, принимавших участие в подготовке не менее 25-ти отчетов по оценке ОВОС или принимавших участие в работе комиссий по ОВОС в не менее чем 10-ти проектах.

Несмотря на то, что лицензия выдается сроком на 4 года, при получении определенного количества штрафных баллов за допущения и ошибки в процессе подготовки отчетов по ОВОС, действие лицензии может быть приостановлено либо лицензия может быть отменена бессрочно со стороны МОСиУ.  

Резюмируя вышесказанное отметим, что лицензирование организаций на осуществление процедур по ОВОС уже подразумевает подготовку отчета по ОВОС опытными специалистами в области охраны окружающей среды, которые во избежание штрафных баллов для продолжения действия лицензии организации заинтерисованы в подготовке отчета и проведению процедур по ОВОС объективно, качественно и в соответствии с нормами законодательства.

  • Представители комисси по ОВОС, представители МОСиУ.

Защита окружающей среды и обеспечение устойчивого экологического развития является одним основных обязанностей МОСиУ[4], а также причиной по которой Министерство было образовано. С этой точки зрения структура МОСиУ в целом и его отдельные представители, включая членов комиссии по ОВОС, обязаны утверждать лишь те отчеты, которые отражают объективную истину относительно отсутствия негативного влияния планируемого проекта на окружающую среду.

Стоит отметить, что недобросовестные представители МОСиУ и члены комиссии по ОВОС, действия которых противоречат законодательству, несут уголовную ответственность по статье 257 Уголовного кодекса Турецкой Республики №5237 «Злоупотребление полномочиями», что подтверждено Верховным судом Турецкой Республики[5]. 

  • Общественные организации и граждане.

Наиболее важным инструментом защиты окружающей среды являются собрания с участием общественности в ходе проведения процедуры по ОВОС.

Согласно статье 4 Постановления, под общественностью подразумеваются граждане, иностранцы, проживающие в Турции, а также юридические лица, проживающие на территории Турции. Стоит отметить, что граждане и иностранцы, проживающие на территориях, на экологию которой возможно впоследствии негативное влияние проекта, неправительственные организации, фонды, целью которых является защита окружающей среды, а также коммерческие юридичесие лица, занимающиеся аграрным хозяйством на территориях, попадающих под негативное влияние проекта вправе принять активно участвовать в процессе ОВОС путем присутствия на общественных собраниях и внесением своих рекоммендаций, жалоб и предложений, на основе которых может быть проработан отчет по ОВОС и пересмотрен план строительства в сторону уменьшения воздействия проекта на окружающую среду.

Следующим инструментом защиты окружающей среды является инициирование иска против МОСиУ в административном суде по отмене «Положительного решения по оценке воздействия на окружающую среду»,  гражданами и организациями, чьи интересы нарушены или могут быть нарушены в будущем при реализации проекта[6].  Заинтерисованные граждане и организации вправе инициировать иск в течение тридцати дней[7] с момента публикации[8] отчета по ОВОС.

Список использованных источников

  1. Закон Турецкой Республики «Об окружающей среде» №2872, (по состоянию на 6.10.2021) https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.2872.pdf
  2. Постановление Министерства окружающей среды и урбанизации Турецкой Республики «Об оценке воздействия на окружающую среду» от 25 ноября 2014 г. (по состоянию на 6.10.2021) https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=20235&MevzuatTur=7&MevzuatTertip=5
  3. Административный процессуального кодекса Турецкой Республики  № 2577 (по состоянию на 6.10.2021)

https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.2577.pdf

  • Согласно Положению МОСиУ о Кваликационной лицензии осуществление деятельности по оценке воздействия на окружающую среду от 29 ноября 2019 г (по состоянию на 6.10.2021)

https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2019/11/20191129.pdf

  • Указ Совета Министров Турецкой Респблики, имеющий силу закона «Об организации и обязанностях Министерства окружающей среды и урбанизации», вступивший в силу 4 июля 2011 г. (по состоянию на 6.10.2021)

https://www.mevzuat.gov.tr/File/GeneratePdf?mevzuatNo=644&mevzuatTur=KHK&mevzuatTertip=5

  • İbrahim Kaboğlu, Çevre Hakkı, Ankara 1996, B.3, s.117.
  • Olcay, Suphan: İdare Hukuku Boyutuyla Çevresel Etki Değerlendirmesi, Стамбул 2021, с.139.  
  • Süheyla Suzan Gökalp Alıca, İdari Yargı Kararları Kapsamında Çevresel Etki Değerlendirilmesi, Ankara 2019, с.25.

[1]  Süheyla Suzan Gökalp Alıca, İdari Yargı Kararları Kapsamında Çevresel Etki Değerlendirilmesi, Ankara 2019, с.25.

[2] Suphan Olcay: İdare Hukuku Boyutuyla Çevresel Etki Değerlendirmesi, Стамбул 2021, с.139.  

[3] Статья 18 Постановления Министерства окружающей среды и урбанизации Турецкой Республики «Об оценке воздействия на окружающую среду».

[4] Статья 2 Указа Совета Министров Турецкой Респблики, имеющий силу закона «Об организации и обязанностях Министерства окружающей среды и урбанизации», вступивший в силу 4 июля 2011 г.

[5] Смотрите решения 5-й уголовной коллегией  Верховного суда Турецкой Республики: E.2014/9518|K.2017/4370|T.16.10.2017; E.2020/4866|K. 2021/622|T. 16.2.2021

[6] İbrahim Kaboğlu, Çevre Hakkı, Ankara 1996, B.3, s.117.

[7] Статья 20/А Административного Процессуального Кодекса Турецкой Республики  № 2577, вступившего в силу 20 января 1982 г.

[8] Статья 7 Административного Процессуального Кодекса Турецкой Республики № 2577.

Публикации